三晋通APP
今日云州微博
365体育官网：人民政府办公室365体育官网：印发云州区突发地质灾害应急预案的通知
云州政办发〔2025〕13号
各乡（镇）人民政府、区直有关部门：
经区人民政府同意，现将新修订的《365体育官网：突发地质灾害应急预案》印发给你们，请遵照执行。
365体育官网：人民政府办公室
2025年4月28日
（此件公开发布）
365体育官网：突发地质灾害应急预案
1.总则
1.1编制目的
为建立健全突发地质灾害响应和应急救援机制，高效有序地做好我区突发地质灾害应对工作，最大限度减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。结合我区实际，制定本应急预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国务院365体育官网：加强地质灾害防治工作的决定》《山西省突发事件应对条例》《山西省地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省地质灾害应急预案》《山西省强降雨地质灾害应急避险撤离响应机制》《大同市突发地质灾害应急预案》《大同市云州区地质灾害防治规划（2021-2035年）》等。
1.3工作原则
1.3.1预防为主，以人为本。建立健全突发性地质灾害应急调查评价、应急监测预警、应急防治、应急救援体系，把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度减少突发性地质灾害造成的损失。
1.3.2统一领导，分工负责。在区委区政府统一领导
下，区级有关部门各司其职，密切配合，共同做好突发性地质灾害应急防治工作。
1.3.3属地管理，分级负责。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以乡镇政府为主的管理体制。
1.4适用范围
本预案适用于处置我区行政区域内因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流等与地质作用有关的地质灾害。
1.5地质灾害灾(险)情分级
地质灾害灾(险)情按照避险转移、伤亡人数或经济损失分为小型、中型、大型、特大型四级(见附件4)。
2.云州区地质灾害救援指挥体系
云州区突发地质灾害应急指挥体系由区地质灾害应急指挥部及其办公室组成。
2.1区地质灾害应急指挥部
指 挥 长：区政府分管自然资源工作的副区长。
副指挥长：区政府办协管副主任、区应急管理局局长、区自然资源局局长、区气象局局长、区人武部军事科科长、区武警中队中队长、区消防救援大队大队长。
成 员：区应急管理局、区自然资源局、区卫生健康局、公安分局、区委宣传部、区气象局、区武装部、区武警中队、区消防救援大队、山西省大同县公路管理段、区交通运输局、区财政局、区文化和旅游局、区发展改革和科技局、区能源局、区工业和信息化局、区民政局、区司法局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、生态环境分局、区水务局、区农业农村局、区教育局、区委网信办、区市场监督管理局、区公用事业管理中心、区红十字会、国家金融监督管理总局云州监管分局、国网山西省电力公司365体育官网：供电公司、中国移动云州分公司、中国电信云州区分公司、中国联通云州区分公司、山西省第十地质工程勘察院有限公司等有关部门和单位分管领导。根据救援实际情况，指挥长可抽调相关区直单位分管负责人为成员。指挥部成员单位应根据各自职责，制定本单位应急预案，在指挥部的统一指挥下组织实施。
云州区地质灾害应急指挥部(以下简称区指挥部)下设办公室，办公室设在区应急局，办公室主任由区应急管理局和区自然资源局主要负责人兼任(区指挥部及其办公室、成员单位职责见附件2)。
各乡镇人民政府要成立地质灾害应急抢险救灾指挥机构，做好辖区内地质灾害应急防治和抢险救灾工作，并参照本预案制定辖区内的地质灾害突发事件应急预案，报区应急指挥部办公室（区应急局）备案。
区级指挥部是应对本区行政区域小型地质灾害(转移人数100人以下或因灾死亡<含失联>3人以下)的主体。
2.2现场指挥部
指 挥 长：区政府办协管副主任。
副指挥长：区应急管理局局长、区自然资源局局长、区人武部军事科科长、区武警中队中队长、区消防救援大队大队长、事发地乡(镇)长。
指挥部下设综合组、抢险救援组、技术组、通信保障组、涉险人员核查组、人员安置组、后勤保障组、医学救援组、社会稳定组等10个工作组。根据现场情况，指挥长可视情况调整工作组组成单位及职责。
2.2.1 综合组
组 长：区应急管理局局长。
成员单位：区应急管理局、区自然资源局、事发地乡(镇)政府及相关单位。
职 责：收集、汇总、上报灾情和救援动态信息，承办文秘会务工作，协调、服务、督办工作落实，完成指挥部交办的其他任务。
2.2.2 抢险救援组
组 长：区消防救援大队大队长。
成员单位：区人武部、区武警中队、区消防救援大队、公安分局、区民政局、区自然资源局、区应急管理局、区交通运输局、区住房和城乡建设局、区卫生健康局、区能源局、区公用事业管理中心、区红十字会。
主要职责：拟定救援方案，调配救援力量，人员搜救，救援指导、防止次生灾害发生等工作。
2.2.3 技术组
组 长：区自然资源局局长。
成员单位：区自然资源局、区气象局、区住房和城乡建设局、山西省第十地质工程勘察院有限公司等。
技术组下设专家组。
主要职责：提供灾害点的基础信息和测绘图件，指导周边隐患排查和危险区划定，灾害趋势预测，提出处置建议和防范次生灾害的灾种及措施，安全监测等工作。。
2.2.4 通信保障组
组 长： 区工业和信息化局局长。
成员单位：区工业和信息化局、区应急管理局、中国移动云州分公司、中国电信云州区分公司、中国联通云州区分公司、事发地乡 (镇)政府及相关单位。
主要职责：保障通信网络畅通等工作。。
2.2.5 涉险人员核查组
组 长：公安分局副局长。
成员单位：公安分局、事发地乡(镇)政府及相关单位。
主要职责：核查涉险人员身份信息，提供失联人员分布图。
2.2.6 人员安置组
组 长：区发展改革和科技局主要负责人。
成员单位：区发展改革和科技局、区教育局、区工业和信息化局、公安分局、区财政局、区民政局、区应急管理局、事发地乡(镇)政府及相关单位。
主要职责：做好灾民转移、安置、安抚、抚恤伤亡人员和家属，处理其他有关善后等工作。
2.2.7 后勤保障组
组 长：区发展改革和科技局局长。
成员单位：区发展改革和科技局、区工业和信息化局、区能源局、区交通运输局、区气象局、山西省大同县公路段、国网山西省电力公司365体育官网：供电公司、事发地乡(镇)政府及相关单位。
主要职责：救援现场所需电力、照明、装备、油料等物资保障，后勤服务保障，队伍和装备场地保障等工作。
2.2.8 医学救护组
组 长：区卫生健康局局长。
成员单位：区卫生健康局、区人民医院（负责联系大同市第五人民医院）、事发地乡(镇)政府及相关单位。
主要职责：负责伤员救治和医疗卫生保障，调派区级医疗资源指导援助，灾害区域和人员安置点卫生防疫等工作。
2.2.9 社会稳定组
组 长：公安分局副局长。
成员单位：公安分局、区武警中队、区司法局、区文旅局、国家金融监督管理总局云州监管分局。
主要职责：负责现场及周边治安维护和交通管制、疏导，做好安置点治安维护等工作。。
2.2.10 宣传报道组
组 长：区委宣传部分管副部长。
成员单位：区委宣传部、区委网信办、事发地乡（镇)政府及相关单位。
主要职责：组织协调新闻媒体开展新闻报道，新闻发布，引导舆论等工作。。
2.3救援队伍
云州区地质灾害救援队伍以区消防救援大队为主力，区武装部、区武警中队突击力量，区森林消防大队和社会救援队伍为辅助力量。
2.4成员单位应急预案
指挥部成员单位应根据各自职责，制定本单位应急预案，在指挥部的统一指挥下组织实施。
2.5乡镇人民政府预案
各乡镇人民政府要成立地质灾害应急抢险救灾指挥机构，做好辖区内地质灾害应急防治和抢险救灾工作，并参照本预案制定辖区内的地质灾害突发事件应急预案，报区突发地质灾害应急指挥部办公室（应急管理局）备案。
3 风险防控
区自然资源部门会同住建、应急、水务、交通等部门对易发地质灾害风险区域、风险点进行辨识、评估，制定防控措施，定期开展巡视、监测，按地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案组织开展防治工作。要健全地质灾害防治制度，明确防治责任，建立完善区、乡(镇)、村和住建、应急、水务、交通、公路等相关部门共同参与的地质灾害风险防控体系，严格落实巡查、定点监测制度和风险管控措施，防范化解地质灾害风险。
3.1日常防控
各乡镇、自然资源部门要指导协调有关部门依法对地质灾害风险点、危险源进行辨识、评估，制定防控措施，定期进行检查、监控。要时刻保持战备状态，针对薄弱环节，切实加以解决；要深入开展地质灾害风险隐患排查治理，建立风险数据库，实施动态监管；要主动对接国家、省政府自然灾害防治重点工程，以项目建设带动我区地质灾害防治能力全面提升；要加强科普宣传，增强公众防灾避险意识和自救互救综合素质。区人民政府（区地质灾害防治领导小组）依据地质灾害防治规划，每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害(隐患)点的分布，说明主要灾害 (隐患)点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害 (隐患)的监测人员和预防责任人。对当地已查明的地质灾害危险点、隐患点组织责任单位编制应急预案。
地质灾害隐患排查。严格落实“三查”制度，采用群专结合、人技结合、点面结合等方式，充分运用新技术新方法，动态开展地质灾害风险隐患排查。发现险情时要及时告知当地乡镇人民政府，由乡镇政府及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，严格落实“三避让”“三个紧急撤离”或采取排险防治措施，情况危急时，可强行组织避灾疏散。各乡镇人民政府要根据已查出的地质灾害隐患点，按照“两卡一表”要求，将群测群防工作落实到操作层面，落实到乡镇、村社以及受灾害隐患点威胁的群众，将“地质灾害防灾避险明白卡”发放到群众手中。
3.2灾害防控(二次灾害)
当地质灾害发生后，由地质灾害专家组或专业技术力量根据灾害现场和可能发生的次生灾害制定科学合理的救援方案及安全措施，为救援队伍安全有效开展救援提供安全保障。指挥部办公室负责综合协调，做好地质灾害风险防控工作。
4.监测和预警
区人民政府要加强地质灾害监测系统建设。建立健全区、乡(镇)、村三级地质灾害群测群防网络体系和群专结合的地质灾害防治机制，建立地质灾害防治技术支撑体系，配备监测预警设备，加强专业技能培训。群测人员和技术支撑单位发现地质灾害前兆后，要立即向区自然资源部门报告，区自然资源部门及时研判处置发出预警。
因气象原因可能引发地质灾害发生时，由自然资源和气象部门联合发布地质灾害气象风险预警，由低到高分四个级别(各级别含义及预警措施见附件3)。
5应急处置与救援
5.1信息报送
发现地质灾害险情和灾情时，监测单位、监测人员及知情单位和知情人应立即向乡镇人民政府和区应急局(指挥部办公室)、自然资源局报告。
5.2信息处置
各乡镇在接到发生特大型、大型、中型地质灾害报告后，必须在30分钟内速报区地质灾害应急指挥部办公室（应急管理局）、区委、区政府、市委、市政府、省委、省政府。对发生在敏感地区、敏感时间或可能演化为中型（含中型）以上地质灾害的小型地质灾害也要按上述要求速报。各乡镇在接到当地出现小型地质灾害后，应在30分钟内速报区委、区政府、区地质灾害应急指挥部办公室（应急管理局），区地质灾害应急指挥部办公室在30分钟内报市应急指挥部办公室。
5.2.1速报内容
灾害速报的内容主要包括：地质灾害险情或灾情出现的时间、地点、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势，可能或已经造成的伤亡、失踪的人数以及直接经济损失等。
5.3先期处置
区指挥部办公室接到灾害信息后，按照本级预案视情启动应急响应。各乡(镇)人民政府、有关村庄、相关责任单位和群众应在第一时间开展临灾避险、自救互救、抢险救援、危险区划定等先期处置工作。同时做好灾情核查、受灾群众生活保障和灾情监测，采取措施保障救援队伍快速开展救援活动。
5.4应急响应
区级响应按照灾害分级由低到高设定为四级、三级、二级、一级四个等级。地质灾害发生后，依据响应条件启动相应区级响应(各等级响应条件见附件3)。
5.4.1四级响应
符合四级响应条件时，由区指挥部办公室主任向本级指挥长报告，由指挥长启动四级响应。重点做好以下工作：
(1)区指挥部办公室通知指挥部领导、成员单位负责人、救援队伍负责人等相关人员立即赶赴现场。
(2)指挥长到达现场后，应迅速成立现场指挥部及其工作组，接管指挥权，开展灾情会商，了解先期救援情况，分析研判灾害形势，研究制定救援方案，指挥各组迅速开展工作。
(3)区指挥部办公室根据区现场指挥部要求，协调增调区地质灾害紧急救援队伍、消防救援、区级医疗卫生、地质监测等队伍。
(4)相关成员单位要进一步做好交通、通信、测绘、电力等保障工作。区指挥部办公室做好扩大响应的准备。
(5)区现场指挥部采取有效措施，加强周边地质环境、气象等监测，设置危险区警戒线防止发生次生灾害。
(6)区现场指挥部及时发布灾情及救援信息，协调媒体加强抢险救灾宣传报道，统一发布灾情、救援等信息；收集分析舆情，召开新闻发布会，做好宣传报道及舆论引导工作。
(7)灾害发生地乡镇人民政府要及时做好疏散和转移安置群众工作。
(8)按照市工作组指导意见，落实相应的工作。
5.4.3一、 二、三级响应
符合三级响应条件时，市级指挥部为主体，区指挥部办公室主任向本级指挥长和市指挥部办公室报告，由本级指挥长启动三级响应，在市级指挥部领导下开展工作。
符合二、一级响应条件时，省级指挥部为主体，区指挥部办公室主任向本级指挥长和市指挥部办公室报告，由本级指挥长启动二、一级响应，在省级指挥部领导下开展工作。
5.5响应调整
区指挥部依据灾情变化，结合实际调整响应级别。
5.6应急响应结束
经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除或得到有效控制后，经指挥部批准，按照“谁启动谁结束”原则宣布应急响应结束。
5.7信息发布
地质灾害灾情和险情在区政府指定的门户网站公开发布。
6后期处置
6.1调查评估
应急指挥部办公室组织有关部门组成调查评估组开展地质灾害调查评估，调查评估报告报区人民政府。评估报告内容包括灾害发生经过、灾害类型和规模、灾害成因、应急响应、人员伤亡、灾情损失、经验教训、改进措施等。
6.2资金保障
区人民政府按照分级负责的原则对救援过程中的救援费用予以保障。区财政局负责及时支付启动区级响应时经区指挥部调用发生的抢险救援、紧急医学救援、调查评估等费用。
6.3工作总结
应急救援工作结束后，指挥部要对本次地质灾害应急响应过程中的协调指挥、组织实施、预案执行等情况进行总结并按规定上报。参加抢险救援的各有关单位认真总结抢险救灾工作，及时以书面形式报区指挥部办公室。
7恢复与重建
灾后恢复重建工作由区人民政府负责。区人民政府统筹规划、安排受灾地区的重建工作。区政府要根据实际情况对需要支持的乡镇政府提供资金、物资支持、保险理赔和技术指导。
8应急保障
8.1应急队伍建设
应急局要加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。对专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇、街道、村(居)、社区应急救援志愿者组织等，平时灾害点所在地的当地政府和有关职能部门，要针对性地开展应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。
8.2应急物资
应急局要储备用于灾民安置必要的抢险救灾专用物资，购置并储备用于救灾、应急监测、调查、会商和通信等设备，保证抢险救灾物资的供应。
8.3通信保障
应急、自然资源局要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段，通过把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等多种形式有机结合起来，建立覆盖全区的地质灾害应急防治信息网，并实现各部门间的信息共享；联系方式发生变化的，要及时报区指挥部办公室予以变更；确保应急抢险救灾通信畅通。
8.4应急技术保障
由区自然资源局牵头，建立区地质灾害应急防治技术专家组和资料库，可聘请省内专业地勘队伍作为技术支撑，依托有关专业技术队伍，组建多形式、多层次的地质灾害应急防治专家组，为区域地质灾害应急防治和应急工作提供技术支撑和咨询服务。
区应急管理、自然资源、气象等部门要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究，开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象风险预警技术、地质灾害治理技术的研究和开发；要加大对地质灾害预报预警科学研究、技术开发的支持力度和投资。
8.5宣传、培训与演练
区指挥部各成员单位应按照本预案要求制定部门预案。区应急局、区自然资源局要加强地质灾害防治知识的宣传、教育和培训，要组织基层负责人、施工工地负责人、中小学校负责人、骨干群众、专(兼)职监测人等进行地质灾害防治宣传培训；同时要采取多种形式，利用各种媒体，在全社会尤其是地质灾害多发区及易发区广泛宣传地质灾害防治法律、法规，宣传地质灾害防灾、减灾、避险、自救、互救知识，加强对在校中小学生的教育，不断增强社会公众防范、应对地质灾害的意识和能力；矿山企业、涉及地质灾害的建设工程单位每年至少开展1次突发地质灾害应急综合演练，各乡镇每年汛期前组织各地质灾害隐患点受威胁群众进行1次突发性地质灾害应急逃生演练，增强公众的防灾意识和自救互救能力。
8.6.监督检查
区应急管理局、区自然资源局要会同应急指挥部有关部门，对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查，及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。
9.责任与奖惩
区政府应对在突发地质灾害应急工作中，作出突出贡献的单位和个人，按照国务院《地质灾害防治条例》 《山西省地质灾害防治条例》等相关规定给予表彰和奖励。
对引发突发地质灾害的相关单位和个人的责任追究，按照《地质灾害防治条例》《山西省地质灾害防治条例》相关规定处理；对突发地质灾害应急处置中迟报、瞒报情况及失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。
10.实施时间
本预案自发布之日起实施。2020年9月14日印发的《365体育官网：突出地质灾害应急预案》（云州政办发〔2020〕59号）同时废止。
11.附则
11.1名词术语的定义与说明
地质灾害易发区：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。
地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。
次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄露等。
直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。
地质灾害气象风险预警级别分级：指根据某一地域、地段、或地点在特定时间段内受气象因素影响发生地质灾害的可能性大小而确定的预警级别。
三查：雨前排查、雨中巡查、雨后核查。
三避让：主动避让、提前避让、预防避让。
三个紧急撤离：危险隐患点发生强降雨时要紧急撤离，接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号要立即组织高风险区域群众紧急撤离，出现险情或对险情不能准确研判时要紧急撤离。
一表两卡：主要地质灾害危险点防御预案表，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡和崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险工作明白卡。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
12.2预案解释
本预案由区自然资源局负责解释。
扫一扫在手机上查看当前页面
晋公网安备 14022702000006号
