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365体育官网：人民政府办公室365体育官网：印发云州大同黄花专业镇发展资金使用管理办法的通知
云州政办发〔2025〕14号
各乡镇人民政府，区直有关单位：
经区人民政府同意，现将《云州大同黄花专业镇发展资金使用管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
365体育官网：人民政府办公室
2025年4月29日
（此件公开发布）
为进一步加强云州大同黄花专业镇发展资金使用管理，充分发挥财政资金的激励引导作用，促进云州大同黄花专业镇建设和黄花产业高质量发展，结合我区实际，制定本办法，请认真贯彻执行。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《山西省促进专业镇高质量发展实施方案》（晋政办〔2022〕80号）、《山西省支持专业镇高质量发展若干政策》（晋政办〔2022〕81号）和省工信厅、省财政厅《365体育官网：印发〈省级培育特色专业镇发展资金使用管理实施方案〉的通知》（晋工信产业字〔2024〕218号）等文件精神，结合我区黄花专业镇发展实际，全方位推动专业镇高效有序发展。
二、专业镇发展资金涵义
本办法所称专业镇发展专项资金（以下简称“专项资金”），是指省级财政安排我区用于培育云州大同黄花专业镇发展的资金，包括“切块支持”资金和“金融激励”资金。
“切块支持”资金支持主体为专业镇独立法人单位或企业，事项为2023年11月省级认定之后的在建项目或开展的工作，且未获得过其他省级财政资金支持。
“金融激励”资金支持主体为专业镇主导产业企业或其他法人单位，事项为2024年1月1日以来取得的半年期以上贷款。可享受不高于贷款到账金额的1.5%，不超过我区“金融激励”资金总额20%的贷款贴息支持，同时未获得过省级财政资金支持。
专项资金分为奖励类与补助类两种方式，优先保障奖励类和已完成的补助类事项。未完成的补助类事项则根据申报评审结果予以安排，额度用完为止。同一事项仅可享受“切块支持”和“金融激励”其中一项。
三、切块资金支持领域
（一）建设公共服务平台
支持支撑黄花产业发展的现代物流、研发设计、质量检测、电子商务、人才培训、展览场馆、市场交易、进出口代理等公共服务平台建设。结合我区黄花产业发展需求和实际，重点支持仓储物流电商综合体项目的实施和运维。
（二）支持主导产业发展
主导产业壮大。支持黄花专业镇独立法人单位或企业实施的产业转型升级类固定资产投资项目建设；支持黄花专业镇数字化转型和智能化改造项目建设；支持支撑农产品深加工产业的种植业扩大规模及主要原料初加工、产地冷藏保鲜、仓储等项目建设。支持专业镇围绕主导产业发展，委托第三方机构开展专题课题研究、编制专项规划等。
创新能力提升。支持重大共性技术和关键技术攻关、自主创新产品研发；支持重点实验室、技术创新中心、中心基地、企业技术中心、新型研发机构等各类科技研发和创新平台建设；支持创新成果产业化，打造一批高新技术企业。
品牌创建提升。支持“大同黄花”自主品牌建设，擦亮“大同黄花”区域公共品牌。
数字化转型。支持黄花企业5G、工业互联网等新型基础设施建设，支持企业数字化、信息化、5G融合应用等项目以及数字化转型服务平台。
技术改造提质。支持黄花企业扩产增效、转型升级以及装备工艺水平提升；支持黄花企业产业基础再造、智能制造示范、绿色制造推广、产业链锻长补短、提标改造等领域重点项目建设。
深化标准引领。支持黄花行业标准和团体标准的制（修）定：支持技术标准联盟、技术标准基地、标准化试点示范建设。推动“抱团”发展。支持举办全省性、行业性的产品推介、互采互购、上下游协作配套、项目供需对接、“抱团”营销等各种“手拉手”活动。
（三）加速市场主体培育
企业做大做强。支持黄花企业采用强强联合、战略联盟、股份合作、兼并重组等多种形式，提升规模、做强做大、提质增效，促进黄花企业融通发展；支持上下游配套中小企业发展和小微企业“升规入统”。
发展目标奖励。按照《365体育官网：支持全省专业镇高质量发展若干政策》有关规定对专业镇主导产业领军、骨干企业首次达到一定营收规模、市场占有率的给子奖励。
强化精准招商。支持举办专业招商、协会招商、中介招商、产业链招商、以商招商、节会招商、云招商等活动，引进落地一批高端优质项目。
企业梯次培育。支持省级和国家级“专精特新”“小巨人”、单项冠军企业等主体培育。
（四）提升服务支撑能力
基础设施建设。支持黄花专业镇开展供气，供热、电力、给排水、污水处理、通信、公共交通、物流配送等与主导产业发展密切相关的基础设施建设。
就业富民赋能。支持黄花企业开展外出观摩学习先进地区先进技术经验的活动；支持黄花企业开展订单式、项目式，定向式职工职业技能提升培训；支持创业孵化示范基地和创业示范园区建设；支持开展创新“互联网+”专业镇金融服务。
市场培育拓展。支持黄花专业镇组织企业参加博览会、各类促销活动以及产供销对接活动；支持引进全国性、行业性、市场化运作的展览、论坛、展会、会议等活动。
品牌推广宣传。挖掘黄花专业镇主导产业公用品牌价值和文化内涵，利用国家、地方媒体等开展各类专项宣传活动。
领军人才支撑。支持培育引进一流领军企业家人才队伍，科技专家服务团队，高层次人才；支持组织召开各类高层次才专项招聘活动。
政策规划引领。支持黄花专业镇围绕主导产业发展，委托第三方机构开展专题课题研究、编制专项规划等。
涉及专业镇发展的其他工作等。
四、支持标准
支持标准不进行累计，所有符合支持的项目按照最高支持项进行单项支持，其余满足条件的支持项不再予以支持。
（一）种植类
对2025年扩大黄花种植规模，新增黄花每亩补贴2000元，用于新增黄花前三年收益空档期的投入和管理费用支出。
（二）加工类
1.对2024年以来新实施的黄花加工项目以不高于固定资产投资总额的15%予以支持。鼓励企业、专业合作社、家庭农场等经营主体建设标准化加工厂房、冷链仓储，购置机器设备等，按固定资产投入给予不超过固定资产投资额15%的支持。
2.鼓励实施数字化转型，加快推进数字基础设施建设，布局数字化转型应用场景。对专业镇企业数字化基础设施项目、数字化改造提升项目固定资产投资在300万元以上的，给予固定资产投资额30%的支持，最高不超过300万元。
（三）营收奖补类
黄花企业年营收规模首次达到1亿元、3亿元、10亿元的，分别给予50万元、100万元、200万元一次性奖励。
鼓励企业开展线上销售，对我区入驻抖音、淘宝、京东、拼多多等大型电商平台且一年内黄花产品全网电商销售额超过500万元以上的企业，给予销售额2%的奖励，最高不超过100万元。
（四）标准品牌类
商标奖励。获得国字号品牌的奖补人民币10万元，获得省级品牌的奖补5万元。对组织参加各种国标、地标制定并申报成功的单位进行一定的奖补。同时，对参与“三品一标”产品检测并通过检测的，对检测费用的80%进行奖补。
（五）科技研发推广类
对围绕黄花产业的全链条进行自主研发的企业，经区农业农村部门和发改部门对研发成果和研发经费认定，对没有享受其他部门奖补的，且研究成果实现了项目化和工业化转化的，按研发经费的50%给予支持补贴（最高100万元）。
对专业镇黄花加工企业实施信息化改造、5G融合应用等项目，按项目软硬件投资比例予以奖励，奖励比例不高于20%，最高奖励200万元。
（六）宣传推介展销类
鼓励企业承办或协办黄花产业论坛、展会，按市级、省级、国家级分别给予举办费用10%、30%、50%的奖补；对参加由政府组织的大型产品展览会的，给予企业30%的特装搭建补贴，每个企业每年累计不超过30万元。
五、使用原则
黄花专业镇资金使用和管理遵循“依法依规、公开公正、突出重点、竞争分配、注重绩效、规范管理”原则，确保资金规范使用，发挥财政资金引导、带动、放大作用。
资金优先按照《山西省支持专业镇高质量发展的若干政策》（晋政办发〔2022〕81号）明确的使用方向安排支出，重点支持公共服务平台建设、品牌塑造等与主导产业紧密关联，直接或间接支撑主导产业培育发展项目。资金总体支出方面，公共服务平台、主导产业发展、市场主体培育方向支持额度，原则上不低于全部资金的70%；基础设施建设项目支持的资金额度，原则上不高于全部资金的30%。具体项目支持比例方面，对专业镇独立法人单位或企业实施的产业类、创新类项目支持比例，原则上不超过项目固定资产总额的15%。对推动“抱团”发展举办的各类会议、会展等活动经费等的支持比例，原则上不超过支持总额的50%。对基础设施建设项目，原则上不超过项目投资总额的30%。
六、资金使用程序
（一）自主申报。注册登记、税收均在云州区的企业、合作社等，可按照要求的支持范围和标准，由使用单位编制资金申请报告向主管部门或所在乡镇提出资金使用申请，说明资金使用目的、数额、绩效，对申报资料的真实性、资金使用及绩效目标负责，并作出“不达目标即退还”的承诺。
（二）部门审核。农业农村、工信、发改、文旅等相关部门及各乡镇人民政府对企业、合作社的申报情况按程序进行审核。同一项目曾获得过省级财政资金支持的，不再予以支持。
（三）综合复审。黄花专业镇领导小组办公室依据部门和乡镇审核结果，进行综合复审，择优确定拟支持项目和资金分配计划，提出资金使用建议，报区政府常务会议研究。
（四）审核通过。黄花专业镇领导小组办公室向区政府常务会议提出资金使用建议，由区政府常务会议讨论、审核，形成决议。
（五）评估验收。工信局牵头，联合相关部门进行评估验收，如有需要可聘请专家组成专家组或委托第三方机构进行评估验收。
（六）下拨资金。完成验收后，按程序要求将资金拨付给支持的乡镇、企业、合作社等。
（七）绩效考核。项目实施主体负责项目绩效自评，并形成绩效自评报告，报工信局存档。
（八）区工信局要加强资金管理，加快资金使用，建立严格的台账制度，确保专款专用，不得截留、挤占、挪用资金。
专项资金使用单位或企业出现下列情况之一的，区工信局可以采取停止拨付、核减、收回等措施要求整改，并根据情况提请有关机关依法依规进行责任追究：
1.提供虚假情况，骗取专项资金的；
2.转移、侵占或者挪用专项资金的；
3.主要建设内容和建设规模发生改变的；
4.实施进度不达要求的；
5.实施效果与原定绩效目标发生偏离的；
6.拒不接受依法进行监督检查的；
7.其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
七、负面清单
黄花专业镇发展资金禁止投入以下内容:
（一）不得用于行政事业单位基本支出；
（二）不得用于发放人员工资、各种奖金、津贴和福利补助，购置车辆、通讯器材等;
（三）不得用于修建楼堂馆所，包括建造办公场所、培训中心等;
（四）不得用于平衡预算、弥补企业亏损、银行抵押贷款偿还债务和垫资;
（五）不得从专项资金中安排或提取工作经费和项目管理费用;
（六）不得用于非专业镇主导产业及相关领域项目支出;
（七）不得用于中央、省级明确禁止的其他方面支出。
八、保障措施
（一）加强组织领导
黄花专业镇领导小组办公室要切实担负起专业镇资金使用管理和监督职责，督促农业农村、工信、发改、文旅等部门及各乡镇在专业镇领导小组的领导下履行好部门的监督职责，协调财政、审计等部门加强对专业镇资金使用的审核。黄花专业镇领导小组办公室负责组织黄花专业镇发展资金申报预拨、使用管理。项目主管部门负责绩效考核、评估验收，并根据绩效考核评估结果向黄花专业镇领导小组提交资金使用和清算意见报告。
（二）明确职责分工
区工信局负责组织专项资金申报审核、使用管理和评估验收。
区财政局负责专项资金预算下达和资金拨付，指导和督促有关部门及单位依据绩效目标开展绩效监控、绩效评价和评价结果应用等相关绩效管理工作。
区各乡镇、各职能部门根据工作职能，负责本行业、本部门专项资金项目初审、使用监管等工作。
（三）加强资金监管
区工信局要严格资金使用范围，加强资金管理，加快资金使用，建立严格的台账制度，确保专款专用，不得截留、挤占、挪用资金。同时，各资金使用单位或企业要设立科学合理的绩效目标，加强资金绩效监控，组织开展绩效评价，强化绩效评价结果运用。区财政要根据省专业镇发展领导小组办公室意见进行资金清算。
（四）主动接受监督
资金使用单位对专项资金管理和使用要主动接受审计、纪检监察、财政部门监督检查。资金使用单位要严格遵守法律法规、国家有关财务会计制度，自觉配合有关部门的监督检查工作。
本办法由365体育官网：工业和信息化局负责解释。
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